國內大循環(huán)工作推進會提出：“把發(fā)展的戰(zhàn)略立足點放在做強國內大循環(huán)上，以國內大循環(huán)的穩(wěn)定性、成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。”黨的十九屆五中全會公報指出：“形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。” 做強國內大循環(huán)是以超大規(guī)模市場優(yōu)勢或潛力為基礎，以滿足國內需求作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、高質量發(fā)展的迫切要求。 大國經(jīng)濟須以內需為主導、內部可循環(huán) 大國經(jīng)濟的特征是以內需為主導、內部可循環(huán)。習近平總書記指出，要牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。 筆者認為，國內大循環(huán)的必要性在于4方面。首先，以內需為主導、內部可循環(huán)，既是大國經(jīng)濟的獨有優(yōu)勢，又是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的治本之策。2024年我國最終消費支出占GDP的比重為44.5%，居民消費占GDP的比重為39.9%，相比于2010年的歷史低點（34.6%）提高了5個百分點，最終消費支出拉動國內生產(chǎn)總值增長2.2個百分點。但從橫向比較看，依然明顯低于世界平均水平，尤其是發(fā)達經(jīng)濟體平均水平。其次，從投資結構看，我國處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化中期，高質量開展城市更新、推進碳中和，提升產(chǎn)業(yè)技術升級等投資空間廣闊，城鄉(xiāng)基本公共服務與公共產(chǎn)品的投資潛力巨大。再次，從對GDP增長的貢獻率看，做強國內大循環(huán)，可以充分釋放消費、投資需求，減少對外部市場的依賴，增強經(jīng)濟韌性，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。最后，從出口、投資、消費“三駕馬車”對GDP的貢獻來看，長期以來，中國投資與出口占GDP的比重過高，全方位擴大內需正是對這一結構性失衡的修正。 全方位擴大內需是暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)的戰(zhàn)略支點。習近平總書記指出，擴大內需，既關系到經(jīng)濟穩(wěn)定，又關系到經(jīng)濟安全，不是權宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。從實際作用的角度看，做強國內大循環(huán)的作用主要體現(xiàn)在3個方面。 首先，有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗顯示，在外需波動較大（如2008年金融危機、2020年新冠疫情期間，出口增速大幅下滑），而內需（尤其是消費）具有更強的穩(wěn)定性時，做強國內大循環(huán)，既有利于形成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，又有助于改善和塑造我國的地緣經(jīng)濟與貿(mào)易環(huán)境。 其次，全方位擴大內需可破解國內大循環(huán)的“核心堵點”。當前，國內大循環(huán)的堵點集中在供需錯配、交易效率低等方面，需通過需求升級（如綠色、智能、高端產(chǎn)品的需求）牽引供給側結構性改革（如企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級）破解供需錯配；通過“流通革命”（如電商下沉、冷鏈物流、供應鏈金融）降低交易成本，提升流通效率。 最后，有利于增強國際競合新優(yōu)勢。國內市場越強、循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢。 有效釋放內需潛力，暢通大循環(huán)是理性選擇 目前，我國宏觀經(jīng)濟運行困難的實質是有效需求不足與產(chǎn)能過剩，消費增速放緩和物價疲弱則是表象。做強國內大循環(huán)，短期要落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，長期則要圍繞全方位擴大內需進行供給側結構性改革。 一是把增加收入作為擴大內需的前提。影響消費的因素較多，而收入是首要、就業(yè)是前提、社保是基礎。把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程，同時，完善社會保障體系，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，與GDP（國內生產(chǎn)總值）增長保持一致。 此外，社保保障水平不高、公共服務發(fā)展不充分也影響了消費。民眾對高質量的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務有著旺盛的需求，要加快向民營資本開放教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務性行業(yè)。 二是優(yōu)化供給質量，讓供給更好匹配需求升級。供給優(yōu)化不是簡單的“生產(chǎn)更多產(chǎn)品”，而是讓供給能力與需求升級同頻共振。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)向高端躍升，如紡織業(yè)從“低端代工”轉向“功能性面料（抗菌、防曬）”提升附加值；鋼鐵業(yè)從普鋼轉向特種鋼（新能源汽車用硅鋼）。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“擴容增效”，聚焦新能源、人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息、腦機接口、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人形機器人等，填補高端供給缺口；服務業(yè)實現(xiàn)“提質擴容”，如推動生產(chǎn)性服務業(yè)（研發(fā)設計、金融科技）和生活性服務業(yè)（醫(yī)療康養(yǎng)）向專業(yè)化、高品質轉型，在擴大商品消費的同時，推動服務消費擴容。為此，需要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動新型科技企業(yè)發(fā)展。 三是統(tǒng)籌好投資與消費的關系，提高國民經(jīng)濟運行的質效。要保持國民經(jīng)濟的暢通循環(huán)，必須保持生產(chǎn)、分配、交換、消費4個環(huán)節(jié)的動態(tài)平衡，持續(xù)不斷提高國民經(jīng)濟運行的質效。若經(jīng)濟循環(huán)暢通，物質產(chǎn)品和社會財富將持續(xù)增加，實現(xiàn)供需有效平衡，國民經(jīng)濟運行將形成螺旋式上升的良性發(fā)展過程；反之，則會影響經(jīng)濟運行的質效。統(tǒng)籌供需之間的動態(tài)平衡關系，需要供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調配合，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。 四是全國統(tǒng)一大市場是暢通國內大循環(huán)體制基礎。通過構建全國統(tǒng)一大市場，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內需潛力充分激發(fā)出來。推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，建立健全統(tǒng)一大市場建設的各種制度，實行全國統(tǒng)一的市場準入的負面清單制度，消除在市場準入方面遇到的障礙，實現(xiàn)資源要素的高效配置。 五是做強國內大循環(huán)決不是封閉運行，而是以國內市場為主體、推動國內國際雙循環(huán)相互促進。穩(wěn)步推進制度型開放，重點是在服務業(yè)開放、數(shù)字貿(mào)易、競爭政策、知識產(chǎn)權、政府采購、環(huán)境保護等領域開展國內規(guī)則、規(guī)制、管理和標準的國際對接，核心是“邊境后”規(guī)則的國際對接，這是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣泛且錯綜復雜，要綜合考量，實現(xiàn)制度型開放與全面深化改革有機結合，積極穩(wěn)妥有序推進。以自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港為平臺持續(xù)打造制度型開放試驗田，與高標準國際通行規(guī)則相容相通，實現(xiàn)內外循環(huán)相互促進。
